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關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)監管工作的意見(jiàn)


 

建市〔2011〕86號

  當前,我國建筑市場(chǎng)運行機制初步建立,建筑業(yè)規模不斷擴大,為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了積極貢獻。但是,目前建筑市場(chǎng)仍然存在著(zhù)一些突出問(wèn)題,尤其是市場(chǎng)各方主體行為不規范,影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。為維  護建筑市場(chǎng)秩序,保障工程質(zhì)量安全,現就進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)監管工作提出如下意見(jiàn):

  一、落實(shí)建設單位責任,嚴格依法發(fā)包工程

 ?。ㄒ唬┎痪邆浣ㄔO條件的項目一律不得發(fā)包。建設單位要嚴格遵守國家有關(guān)建設工程基本程序、工期、造價(jià)、質(zhì)量、安全、節能與環(huán)境保護等方面的法律法規和強制性標準,依法進(jìn)行項目發(fā)包,不得以任何名義不履行法定建設程序或者擅自簡(jiǎn)化法定建設程序。建設工程發(fā)包應當具備以下條件:

  1.已經(jīng)履行工程立項審批、核準或備案手續;

  2.發(fā)包人為法人或依法成立的其他組織;

  3.有滿(mǎn)足工程發(fā)包所需的資料或文件;

  4.工程建設資金已經(jīng)落實(shí);

  5.法律法規規定的其他條件。

 ?。ǘ┙乖O置不合理的招標條件。建設單位要嚴格依法進(jìn)行工程招標,不得設置不合理條款排斥或限制潛在投標人,不得將所有制形式、企業(yè)注冊地、過(guò)高資質(zhì)等級要求、特定地域業(yè)績(jì)及獎項等設置為招標條件,嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進(jìn)行建設。

 ?。ㄈ┙怪獍l(fā)包工程。建設單位要將工程發(fā)包給具備相應資質(zhì)條件的承包單位,不得將應當由一個(gè)承包單位完成的建設工程肢解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位。建設單位將施工總承包單位資質(zhì)范圍內的工程發(fā)包給兩個(gè)及以上單位的,視為肢解發(fā)包,有關(guān)部門(mén)要依法進(jìn)行查處。

  建設單位直接向施工總承包單位的分包單位支付分包工程款,或者要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設工程分包給指定單位的,有關(guān)部門(mén)應當依法進(jìn)行查處。

 ?。ㄋ模┙菇ㄔO單位指定工程分包單位。承包單位對其承包范圍內的部分專(zhuān)業(yè)工程依法進(jìn)行分包時(shí),建設單位不得指定分包單位,不得要求承包單位購入其指定的建筑材料、構配件和設備,不得采用與總承包單位、分  包單位簽訂“三方協(xié)議”的方式變相指定分包單位。

  二、規范工程承包行為,嚴禁轉包和違法分包

 ?。ㄎ澹┙罐D包工程。承包單位要嚴格履行合同約定的責任和義務(wù),不得轉包工程。工程勘察、設計、施工單位不履行合同約定的責任和義務(wù),將其承包的全部建設工程轉給他人或者以分包名義分別轉給他人的;分包  工程的發(fā)包單位未在施工現場(chǎng)設立項目管理機構、派駐項目經(jīng)理及配備項目管理人員的,視為轉包工程,有關(guān)部門(mén)要依法進(jìn)行查處。

  實(shí)行施工總承包的工程,施工總承包單位與施工總承包范圍內分包工程的發(fā)包單位是兩個(gè)獨立法人單位的;主體工程使用的主要建筑材料或設備由分包單位購買(mǎi)或租賃的,有關(guān)部門(mén)應當依法進(jìn)行查處。

 ?。┙惯`法分包工程。承包單位要嚴格按照法律法規的規定進(jìn)行工程分包。承包單位不得將承接工程的主體工程進(jìn)行分包,分包單位不得將分包工程再分包。承包單位存在下列情形之一的視為違法分包,有關(guān)部門(mén)要依法進(jìn)行查處:

  1.承包單位將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位或個(gè)人的;

  2.承包合同中沒(méi)有約定,又未經(jīng)建設單位書(shū)面認可,承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的;

  3.勞務(wù)企業(yè)將承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的;

  4.法律法規規定的其他情形。

  建筑工程設計單位將建筑專(zhuān)業(yè)的全部設計業(yè)務(wù)分包給其他單位的,建筑、結構、機電工程設計事務(wù)所將本專(zhuān)業(yè)的設計業(yè)務(wù)分包給其他單位的,其他專(zhuān)業(yè)工程設計單位將全部工藝設計業(yè)務(wù)分包給其他單位的,有關(guān)部門(mén)應當依法進(jìn)行查處。

  三、加強合同管理,規范合同履約行為

 ?。ㄆ撸┮幏逗贤喠?。建設工程合同雙方要在合同中明確約定承包范圍、質(zhì)量安全要求、工期、價(jià)款及支付方式、變更要求、驗收與結算以及合同爭議的解決方式等內容,避免因雙方責任、權利、義務(wù)約定不明確造成合同糾紛。建設單位不得任意壓低造價(jià)和壓縮工期。合同雙方要依據國家和建設項目所在地的有關(guān)規定,合理確定工程預付款、進(jìn)度款的數額和支付方式,工程變更的調整方式,工程量清單錯漏項的認定方式,人工及材料 價(jià)格大幅變化所致風(fēng)險的承擔方式,竣工結算款的支付期限等。各地造價(jià)管理機構要依據市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格情況及時(shí)發(fā)布建設工程造價(jià)信息,指導和推進(jìn)合同雙方規范工程計價(jià)行為。

 ?。ò耍┩菩泻贤瑐浒钢贫?。合同雙方要按照有關(guān)規定,將合同報項目所在地建設主管部門(mén)備案。工程項目的規模標準、使用功能、結構形式、基礎處理等方面發(fā)生重大變更的,合同雙方要及時(shí)簽訂變更協(xié)議并報送原備案機關(guān)備案。在解決合同爭議時(shí),應當以備案合同為依據。

 ?。ň牛┞鋵?shí)合同履約責任。合同雙方應當按照合同約定,全面履行各自義務(wù)和責任,協(xié)商處理合同履行中出現的問(wèn)題和爭議。建設單位要及時(shí)跟蹤工程質(zhì)量安全、工程進(jìn)展等情況,按時(shí)支付工程預付款、安全防護費、進(jìn)度款和辦理竣工結算,并督促承包單位落實(shí)質(zhì)量安全防護措施。建設單位未按合同約定支付工程款,致使承包單位無(wú)法施工的,由建設單位承擔工期延誤的責任,并按照合同約定向承包單位賠償經(jīng)濟損失。承包單位要按照合同約定認真履行工程質(zhì)量安全、工期等義務(wù),按時(shí)支付勞務(wù)費和辦理竣工結算。

 ?。ㄊ┙⒑贤募s風(fēng)險防范機制。在工程建設項目特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中,要積極推行以業(yè)主工程款支付擔保、承包商履約擔保為主要內容的工程擔保制度,完善相關(guān)措施,落實(shí)擔保人保后監管責任,促進(jìn)合同履約,防范和化解合同爭議。要積極推行工程質(zhì)量保險制度,防范和降低工程質(zhì)量風(fēng)險。

  四、加強施工現場(chǎng)管理,保障工程質(zhì)量安全

 ?。ㄊ唬娀┕た偝邪鼏挝回撠熤?。施工總承包單位對工程施工的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)以及執行強制性標準等負總責。施工總承包單位的責任不因工程分包行為而轉移。分包單位責任導致的工程質(zhì)量安全事故,施工總承包單位承擔連帶責任。專(zhuān)業(yè)分包或勞務(wù)分包單位應當接受施工總承包單位的施工現場(chǎng)統一管理。建設單位依法直接發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程,建設單位、專(zhuān)業(yè)承包單位要與施工總承包單位簽訂施工現場(chǎng)統一管理協(xié)議,明確各方的責任、權利、義務(wù)。

 ?。ㄊ┙∪┕がF場(chǎng)管理制度。施工單位要制定工程項目現場(chǎng)管理辦法并嚴格執行,配備與項目規模技術(shù)要求相適應的項目管理班子。項目經(jīng)理、施工、技術(shù)、質(zhì)量、安全、勞資等管理人員應為本企業(yè)人員且持有相應資格的上崗證書(shū)。施工單位要切實(shí)履行職責,定期對本單位和分包單位的現場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員到位和持證上崗、質(zhì)量安全保證體系、技術(shù)交底、教育培訓等實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

 ?。ㄊ娀O計單位的現場(chǎng)設計服務(wù)。建設單位和設計單位要明確約定現場(chǎng)設計服務(wù)的內容及費用。設計單位要加強工程項目建設過(guò)程中的現場(chǎng)設計服務(wù),在項目施工前應對審查合格的施工圖文件向施工單位做出詳細說(shuō)明,并及時(shí)解決施工過(guò)程中與設計有關(guān)的問(wèn)題。設計單位要對參加現場(chǎng)設計服務(wù)情況做出記錄并予以保存。

 ?。ㄊ模﹪栏衤男斜O理單位職責。監理單位要嚴格依照法律法規以及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建設工程承包合同實(shí)施監理,對建設工程的施工質(zhì)量安全依法承擔監理責任。監理單位要落實(shí)項目總監負責制,建立項目監理機構,配備足夠的、專(zhuān)業(yè)配套的監理人員,嚴格按程序開(kāi)展監理工作。監理工程師要按照工程監理規范的要求,采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式,及時(shí)到位進(jìn)行監督檢查,對達不到規定要求的建筑材料、構配 件、設備以及不符合要求的施工組織設計、施工方案不得簽字放行。發(fā)現存在質(zhì)量安全隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫停施工,并及時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,監理單位要及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。

 ?。ㄊ澹﹪栏駡绦泄こ探ㄔO標準。建設工程的建設、勘察、設計、施工、監理、檢測等單位要嚴格執行工程建設標準,督促從業(yè)人員認真掌握并嚴格執行相關(guān)工程建設標準。各地要加強對工程建設標準的培訓和宣傳,并將市場(chǎng)各方主體不執行工程建設強制性標準的情況及時(shí)在建筑市場(chǎng)誠信信息平臺上公布。

  五、加強建筑勞務(wù)管理,提高作業(yè)人員素質(zhì)

 ?。ㄊ┞鋵?shí)用工單位責任。施工總承包單位對勞務(wù)分包單位的日常管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負有監督管理責任,對監管不到位以及因轉包、違法分包工程造成拖欠勞務(wù)人員工資的,依法承擔相應責任。施工總承包單位不得要求勞務(wù)分包單位墊資承包,不得拖欠勞務(wù)分包單位的勞務(wù)費用。用工單位要依法與勞務(wù)人員簽訂規范的勞動(dòng)合同。用工單位對內部用工管理、持證上崗作業(yè)和勞務(wù)人員工資發(fā)放負直接責任,并要按月或按合同約定及時(shí)支付勞務(wù)人員工資,不得以任何理由拖欠勞務(wù)人員工資。

 ?。ㄊ撸┘哟筠r民工培訓力度。要利用各類(lèi)職業(yè)培訓資源,充分發(fā)揮職業(yè)院校和社會(huì )化職業(yè)培訓機構作用,建立政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、施工單位多層次培訓體系,多渠道籌集培訓經(jīng)費,加大對農民工的培訓力度。進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度,特殊工種人員嚴禁無(wú)證上崗。大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓與鑒定工作,普通技術(shù)工人在“十二五”期間推行持證上崗。營(yíng)造職業(yè)技能等級與勞動(dòng)報酬掛鉤的市場(chǎng)環(huán)境,增強農民工參加培訓、提升技術(shù)水平的積極性,全面提高建筑勞務(wù)人員素質(zhì)。

 ?。ㄊ耍┩菩薪ㄖ趧?wù)人員實(shí)名制管理。施工總承包單位要以工程項目為單位落實(shí)勞務(wù)人員實(shí)名管理制度,要配置專(zhuān)人對勞務(wù)分包單位的勞動(dòng)統計、出工考勤、工資發(fā)放進(jìn)行監管,并處理勞務(wù)人員的舉報投訴。用工單位要設置專(zhuān)人對勞務(wù)人員身份信息、勞動(dòng)合同、工資發(fā)放、持證上崗、工傷保險、意外傷害險等情況進(jìn)行規范管理。各地要總結試點(diǎn)地區的經(jīng)驗,擴大建筑勞務(wù)人員信息化管理試點(diǎn)范圍,實(shí)行建筑勞務(wù)人員從業(yè)檔案電子化管理。

  六、加強誠信體系建設,提高監管信息化水平

 ?。ㄊ牛┙⑼晟平ㄖ袌?chǎng)監管信息系統。要加快行業(yè)注冊人員數據庫、企業(yè)數據庫、工程項目數據庫的建設步伐。住房城鄉建設部將盡快制定全國建筑市場(chǎng)監管信息系統基礎數據庫的數據標準。各地要健全和完善省級建筑市場(chǎng)監管信息系統的基礎數據庫,實(shí)現與中央數據庫的對接和互聯(lián)互通,在全國范圍內建立覆蓋建設、勘察、設計、施工、監理等各方主體,以及招標投標、施工許可、工程施工、質(zhì)量安全各環(huán)節的監管信息系統。

 ?。ǘ┘訌娦庞眯畔⒌牟杉弯浫?。各地要建立由企業(yè)資質(zhì)、人員資格、招標投標、施工許可、合同備案、設計、施工、監理、造價(jià)、質(zhì)量、安全、行政執法等多部門(mén)組成的聯(lián)席辦公機制,建立綜合與專(zhuān)業(yè)相結合、上下對口聯(lián)動(dòng)的信用信息采集體系,落實(shí)工作職責,按照《全國建筑市場(chǎng)責任主體不良行為記錄基本標準》,及時(shí)錄入和上報不良信用信息。住房城鄉建設部將繼續完善全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺,盡快出臺注冊執業(yè)人員不良行為記錄基本標準,并建立信息報送通報制度,對不按期報送、瞞報信用信息的地區進(jìn)行通報批評。

 ?。ǘ唬?shí)現市場(chǎng)主體行為信息公開(kāi)。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要充分利用全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺,向社會(huì )公布工程項目、承包企業(yè)及注冊人員的基本情況、招投標、施工許可、質(zhì)量安全、合同備案、合同履約等各類(lèi)信息,盡快制定不良行為信息分級分類(lèi)管理辦法,公示市場(chǎng)主體的不良行為,公布發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故、轉包工程、違法分包工程、拖欠農民工工資、以討要工資為名擾亂正常生產(chǎn)生活秩序等違法違規行為的企業(yè)和人員,接受社會(huì )監督。要逐步建立失信懲戒、守信激勵制度,通過(guò)約談、公示、公告等方式進(jìn)行信用懲戒和社會(huì )監督,通報表彰誠實(shí)守信的企業(yè)和人員,引導建設單位在發(fā)包中選用遵紀守法、重視質(zhì)量安全的企業(yè)和人員,不用不遵紀守法、不重視質(zhì)量安全的企業(yè)和人員。

  七、加大市場(chǎng)清出力度,嚴肅查處違法違規行為

 ?。ǘ娀|(zhì)量安全事故“一票否決制”。各地要積極主動(dòng)參與質(zhì)量安全事故的調查處理,建立事故統計通報制度,及時(shí)將事故情況及涉及企業(yè)和個(gè)人信息通報上級住房城鄉建設主管部門(mén)。對事故涉及的企業(yè)和個(gè)人,要暫停其資質(zhì)資格的升級、增項。要加強事故責任認定后的處罰,對事故負有責任的企業(yè)和個(gè)人,要按照有關(guān)法律法規和《規范住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實(shí)施辦法》、《住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》,予以嚴肅查處。

 ?。ǘ┘訌娰Y質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監管。要嚴格資質(zhì)資格的審批,適度提高準入標準,調控各類(lèi)企業(yè)數量規模。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要明確職責、嚴格把關(guān),認真核實(shí)企業(yè)的工程業(yè)績(jì),嚴厲打擊資質(zhì)資格申報過(guò)程中弄虛作假行為。要認真落實(shí)《關(guān)于加強建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導意見(jiàn)》,對企業(yè)取得資質(zhì)后是否符合資質(zhì)標準進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查,依法清理一批不再符合資質(zhì)資格條件的企業(yè)和個(gè)人,逐步扭轉建筑市場(chǎng)供大于求的局面。省級住房城鄉建設主管部門(mén)每年要將本行政區域內對企業(yè)和從業(yè)人員違法違規行為的處罰情況書(shū)面報送住房城鄉建設部,住房城鄉建設部匯總后向全國通報。

 ?。ǘ模﹪烂C查處建設單位違法違規行為。各地要及時(shí)糾正建設單位在招標時(shí)設置不合理條件,任意壓縮工期和工程造價(jià),或者政府投資工程要求帶資承包等違法違規行為,建設單位拒不改正的,應依法進(jìn)行處理。要依法查處建設單位肢解發(fā)包工程,指定分包單位或材料設備生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商,強迫承包單位簽訂“陰陽(yáng)合同”等違法違規行為,造成工程質(zhì)量安全事故或重大隱患的,應依法追究建設單位的責任。要按照有關(guān)法律法規,嚴肅處理建設單位不按合同約定及時(shí)支付工程款,或質(zhì)量保證金等到期不及時(shí)返還的問(wèn)題,對造成農民工工資拖欠以及群體性事件的,應依法追究其責任。各地要嚴格施工許可管理,不符合法定條件的不得頒發(fā)施工許可證;對于違法開(kāi)工的工程,要依法責令停工。建設單位發(fā)生上述行為的,各地應將其作為不良行為在建筑市場(chǎng)誠信信息平臺上進(jìn)行公布。

 ?。ǘ澹﹪烂C查處勘察、設計、施工單位的違法違規行為。對勘察、設計、施工單位轉包、違法分包、轉讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程的,要責令改正,依法給予沒(méi)收違法所得、罰款等行政處罰;對勘察設計單位不按照建設工程質(zhì)量安全標準進(jìn)行勘察設計,施工單位在施工中偷工減料的,或者使用不合格的材料、構配件和設備的,要責令改正,依法給予罰款等行政處罰。施工單位未將其承包的工程進(jìn)行分包,但在施工現場(chǎng)所設項目管理機構的項目經(jīng)理及項目管理人員與承包單位之間無(wú)注冊執業(yè)關(guān)系和勞動(dòng)合同及社會(huì )保險關(guān)系的,視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程進(jìn)行查處??辈?、設計、施工單位的不良行為要在建筑市場(chǎng)誠信信息平臺上向社會(huì )公布。對因拖欠農民工工資造成群體性事件的,要記入建筑市場(chǎng)誠信信息平臺并向全國通報。對于造成工程質(zhì)量安全事故的,依法給予停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 ?。ǘ﹪烂C查處工程監理等單位違法違規行為。各地要結合實(shí)際,對工程監理單位以及招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程檢測、施工圖審查等中介機構開(kāi)展專(zhuān)項治理。對工程監理單位轉讓監理業(yè)務(wù)、不按《建設工程監理規范》規定和合同約定配備監理人員、超越資質(zhì)等級承接業(yè)務(wù)、出賣(mài)或轉讓資質(zhì)證書(shū)的,招標代理機構與招標人或投標人串通搞虛假招標的,造價(jià)咨詢(xún)機構違法違規編審工程造價(jià)的,工程檢測機構出具虛假檢測報告的,施工圖審查單位在審查中發(fā)生重大失誤或弄虛作假的,要依法追究其責任,給委托方造成損失的,要承擔相應賠償責任。上述行為要作為不良行為在建筑市場(chǎng)誠信信息平臺上向社會(huì )公布。對于造成工程質(zhì)量安全事故的,要依法降低其資質(zhì)資格等級直至吊銷(xiāo)資質(zhì)資格證書(shū);構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 ?。ǘ撸﹪烂C查處從業(yè)人員違法違規行為。各地要按照“企業(yè)和人員并重”的監管方針,切實(shí)加強對注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊監理工程師、注冊建造師等注冊人員的監管,落實(shí)其法定責任和簽章制度。要嚴肅查處注冊人員出租出借資格證書(shū)、出賣(mài)印章、人證分離、重復注冊、不執行有關(guān)法律法規與強制性標準等違法違規行為,造成工程質(zhì)量安全事故,情節嚴重的,要依法吊銷(xiāo)其執業(yè)資格直至終身禁止執業(yè),并在建筑市場(chǎng)誠信信息平臺上向社會(huì )公布;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  八、創(chuàng )建良好市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

 ?。ǘ耍┘訌娊M織領(lǐng)導。各地要高度重視加強建筑市場(chǎng)監管工作,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理的有關(guān)要求,堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,切實(shí)增強緊迫感和使命感,充分運用法律、經(jīng)濟、行政以及信用約束等手段,維護公平競爭、依法誠信的建筑市場(chǎng)秩序,保障工程質(zhì)量安全和人民群眾切身利益,維護社會(huì )和諧穩定。

各地要規范外地企業(yè)進(jìn)入本地的告知性備案制度,取消強制要求外地企業(yè)在當地注冊獨立子公司,將本地區、本系統業(yè)績(jì)作為評標加分條件等不合理的限制措施,維護全國建筑市場(chǎng)的統一。政府部門(mén)要加快與其所屬企業(yè)脫鉤,嚴禁利用自身監管權力違法違規干預工程招投標,為其下屬或本地企業(yè)承接工程,努力構建公平競爭、合理流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。

 ?。ǘ牛┙∪O督執法機制。從2011年開(kāi)始,住房城鄉建設部將定期組織全國建筑市場(chǎng)專(zhuān)項檢查活動(dòng),對建筑市場(chǎng)中的突出問(wèn)題進(jìn)行集中執法檢查。市(縣)級住房城鄉建設主管部門(mén)要對本地所有在建工程項目進(jìn)行全面檢查,省級住房城鄉建設主管部門(mén)要進(jìn)行重點(diǎn)巡查,住房城鄉建設部進(jìn)行抽查,通過(guò)強化對市場(chǎng)主體違法違規行為的打擊力度,將建筑市場(chǎng)專(zhuān)項檢查活動(dòng)常態(tài)化、制度化。各地要加強對開(kāi)發(fā)區、保稅區、工業(yè)園區等區域內工程建設的管理,不允許以加快建設、營(yíng)造良好軟環(huán)境為借口,不履行法定建設程序,不遵守相關(guān)法律制度,逃避監督執法。各地要充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法的作用,加強與工商、稅務(wù)、司法、銀行等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調配合,完善溝通渠道,健全信息共享、聯(lián)動(dòng)執法等制度,形成建筑市場(chǎng)監管合力。

 ?。ㄈ┘訌姳O管隊伍建設。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要加強建筑市場(chǎng)監管隊伍建設,充實(shí)監管人員,落實(shí)必要的工作條件和經(jīng)費。上級住房城鄉建設主管部門(mén)要加強對基層建筑市場(chǎng)監管工作的指導,針對突出問(wèn)題組織專(zhuān)題調研,強化對基層監管人員的業(yè)務(wù)培訓和工作監督,提高基層建筑市場(chǎng)監管工作對政策的掌握水平和依法行政能力。各地要加強對建筑市場(chǎng)執法情況的檢查,對有法不依、執法不嚴、違法不究的單位和人員,要依法追究責任。

 ?。ㄈ唬┐龠M(jìn)行業(yè)發(fā)展。各地要督促企業(yè)落實(shí)“綠色建筑、節能減排”要求,推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力,鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù),鼓勵企業(yè)制定具有自身特點(diǎn)的技術(shù)標準和工法,提高大型現代化機械設備裝備能力,增強企業(yè)的核心競爭力。要加大支持力度,在一些大型公共建筑和基礎設施建設中推行工程總承包,引導大型設計、施工企業(yè)發(fā)展成為具有設計、采購、施工管理等全過(guò)程服務(wù)能力的龍頭企業(yè),全面提升建筑企業(yè)的技術(shù)與管理水平,促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。

 


中華人民共和國住房和城鄉建設部
二〇一一年六月二十四日

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