江西省住房和城鄉建設廳 

贛建建【2009】22號

各市、縣（區）建設局（建委），省直各有關(guān)單位：

我省工程建設領(lǐng)域自全面推行監理制度以來(lái)，工程建設監理工作得到了較快的發(fā)展。工程監理工作覆蓋了房屋建筑、市政、鐵路、公路、港口、水利、電力、石油化工、冶煉、機電安裝等各建設工程領(lǐng)域，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

由于起步較晚、人才缺乏、管理不夠規范等方面的原因，我省監理工作目前仍存在不少困難和問(wèn)題，難以適應我省建設事業(yè)發(fā)展和特別是當前“擴內需、報增長(cháng)”形勢的需要。主要表現為：一是監理企業(yè)資質(zhì)就位慢，經(jīng)國家注冊的監理工程師數量少，難以滿(mǎn)足監理工作的需要；二是部分監理人員素質(zhì)不夠高，有的監理企業(yè)聘用未經(jīng)監理上崗培訓且不符合條件的人員擔任現場(chǎng)監理，不能勝任監理工作；三是市場(chǎng)惡意競爭、壓質(zhì)壓價(jià)現象較為普通，監理的作用不能充分發(fā)揮；四是管理較混亂，招攬不稱(chēng)職的人員從事監理業(yè)務(wù)，未認真履行“三控制、二管理、一協(xié)調”職責，導致所監理的工程投資失控、質(zhì)量不夠高，甚至因監理工作不到位而發(fā)生質(zhì)量安全事故，給國家和人民生命財產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失。

根據國家和省有關(guān)法律、法規、規章和規范要求，結合當前我省監理工作的實(shí)際，經(jīng)研究，現就進(jìn)一步加強我省工程建設監理工作提出以下意見(jiàn)：

一、認真做好監理企業(yè)資質(zhì)就位和資質(zhì)管理工作。按照原建設部《工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定》和《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，監理企業(yè)新的資質(zhì)就位工作的過(guò)渡期到2009年7月31日止。請尚未換發(fā)新的資質(zhì)證書(shū)的監理企業(yè)，按新資質(zhì)標準要求迅速到當地建設行政主管部門(mén)申辦資質(zhì)就位手續。自2009年8月1日起，未按新資質(zhì)標準進(jìn)行資質(zhì)就位并取得資質(zhì)證書(shū)的監理企業(yè)，不得參加工程監理投標或承接新的工程監理業(yè)務(wù)。所有監理企業(yè)必須在其資質(zhì)允許的范圍內開(kāi)展業(yè)務(wù)，不得超越資質(zhì)承攬工程。凡在省內登記注冊或備案的監理企業(yè)必須遵章守法，不得以分公司名義承接監理業(yè)務(wù)。外省監理企業(yè)必須先到我廳辦理進(jìn)贛備案手續后，方可參加監理項目的投標。

二、嚴格監理人員從業(yè)資格的管理。為加強從業(yè)人員資格管理，進(jìn)一步提高我省監理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，根據《注冊監理工程師繼續教育暫行辦法》，經(jīng)中國建設監理協(xié)會(huì )同意，將委托南昌大學(xué)對已取得房屋建筑、市政工程專(zhuān)業(yè)的注冊監理工程師進(jìn)行繼續教育培訓；同時(shí)，將繼續委托南昌大學(xué)對符合條件的從業(yè)監理人員進(jìn)行初始培訓和繼續教育培訓，經(jīng)培訓并考核合格的由省建設監理協(xié)會(huì )核發(fā)《江西省監理工程師（監理員）上崗證》（具體培訓文件另發(fā)，下同）。自2010年7月1日起，未取得國家注冊監理工程師資格和《江西省監理工程師（監理員）上崗證》者，一律不得從事工程監理工作。

三、依法規范工程監理招投標行為。各建設單位、監理企業(yè)和招標代理機構都應嚴格執行《招標投標法》和國家發(fā)改委、原建設部《建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費管理規定》以及《江西省建筑管理條例》、《江西省房屋建筑和市政基礎施工工程監理招標投標管理辦法》（試行）等規定，凡依法須實(shí)行監理招標的建設工程項目，必須通過(guò)招標方式確定監理企業(yè)，監理收費實(shí)行政府指導價(jià)，不得擅自壓質(zhì)壓價(jià)；其他建設工程施工階段的監理收費可實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。監理企業(yè)必須嚴格按投標文件或監理合同的承諾選派總監理工程師、相關(guān)專(zhuān)業(yè)的監理工程師和現場(chǎng)監理人員，因特殊原因變更現場(chǎng)監理人員，須經(jīng)建設單位同意，并報相關(guān)部門(mén)備案方可變更，不得聘用無(wú)證人員從事現場(chǎng)監理工作。

四、加強對監理企業(yè)質(zhì)量行為監督管理。各監理企業(yè)都必須按照國家《工程建設監理規定》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建設工程監理規范》等要求對工程實(shí)施監理，獨立行使監理職責，認真把好工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、投資控制關(guān)。對因總監理工程師、專(zhuān)業(yè)監理工程師監理工作不到位、未履行監理職責、總監理工程師所監工程過(guò)多等情況而發(fā)生質(zhì)量、安全事故的，應視責仁大小除對監理企業(yè)采取停業(yè)整頓、降低監理企業(yè)資質(zhì)或暫停進(jìn)入市場(chǎng)等處罰措施外，并依法追究相關(guān)責任人的法律責任。

五、切實(shí)落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任。各級監理企業(yè)嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《江西省建設工程安全監理暫行規定》（贛建字【2004】1號）和《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》(建市【2006】248號)的規定開(kāi)展建設工程安全生產(chǎn)監理工作，對危險性較大的分批分項工程和建筑起重機械等要實(shí)施重點(diǎn)監理；各級建設主管部門(mén)和安全監督機構要依據上述規定和《建筑工程安全生產(chǎn)監督管理工作手則》（建質(zhì)【2005】184號）的要求，督促監理單位落實(shí)安全生產(chǎn)監理責任，對于不履行安全生產(chǎn)監理責任的責任單位和責任人要依照有關(guān)法律法規嚴肅處理。

以上意見(jiàn)請各地認真貫徹執行。

                                二〇〇九年七月三十一日