扎實(shí)推進(jìn)城鎮化，為全省住房城鄉建設事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出新貢獻
——2011年全省住房和城鄉建設工作會(huì )議工作報告
歐陽(yáng)泉華
（2010年1月10日）
同志們：
全省住房和城鄉建設工作會(huì )議是新年伊始省政府召開(kāi)的一個(gè)重要會(huì )議。會(huì )議的主要任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、省委十二屆十四次全會(huì )和全國住房城鄉建設工作會(huì )議精神，總結2010年和“十一五”、部署2011年和“十二五”全省住房城鄉建設工作。
省委、省政府對這次會(huì )議高度重視。會(huì )前，省委省政府主要領(lǐng)導對全省住房城鄉建設工作作出了重要批示。省政府朱虹副省長(cháng)在會(huì )前親自審核會(huì )議方案，提出了明確要求，今天又親自參加會(huì )議，等下還要作重要講話(huà)。請同志們認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )，并在實(shí)際工作中，堅決貫徹省委、省政府領(lǐng)導的批示和講話(huà)精神。下面，我先講二個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、2010年全省住房城鄉建設實(shí)現“十一五”精彩收官
（一）推進(jìn)城鎮化取得重大進(jìn)展
一是形成了高位推進(jìn)新型城鎮化的態(tài)勢。2010年1月，省委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)我省有史以來(lái)，規格最高、規模最大、時(shí)間最長(cháng)的全省推進(jìn)新型城鎮化和城市建設工作現場(chǎng)會(huì )，此次會(huì )議成為我省新型城鎮化歷史進(jìn)程的重要里程碑。2010年，蘇書(shū)記和吳省長(cháng)多次作出重要批示，各級黨委政府以超常規的舉措，大力推進(jìn)城鎮化和城市建設。二是建立了推進(jìn)新型城鎮化的新機制。吳省長(cháng)親自擔任省推進(jìn)新型城鎮化工作領(lǐng)導小組組長(cháng)，各市縣均成立高規格的領(lǐng)導和工作機構。省政府將推進(jìn)城鎮化工作納入市縣政府年度目標考核內容，明確每年由分管副省長(cháng)和我廳領(lǐng)導帶隊進(jìn)行5次督查。三是完善了相關(guān)政策措施和地方法規。省委、省政府出臺加快推進(jìn)新型城鎮化的若干意見(jiàn)、加快示范鎮建設的意見(jiàn)，印發(fā)現場(chǎng)督查和考核評價(jià)實(shí)施方案及考核評價(jià)指標體系，為全省加快推進(jìn)新型城鎮化提供了系統全面的行動(dòng)指南。四是城鎮化和城市建設投入大、項目多、效果好、后勁足。據初步統計，2010年，全省設區市中心城區新（續）建項目1230個(gè)，總投資2568億元。通過(guò)項目的實(shí)施和推進(jìn)，各城市的環(huán)境面貌明顯改觀(guān)，承載功能不斷完善，質(zhì)量品位大幅提升。各地普遍反映，我省新型城鎮化和城市建設領(lǐng)導重視的程度、工作推進(jìn)的力度、項目之多、變化之大都是前所未有的。
（二）保障性安居工程全面推進(jìn)
一是完善相關(guān)政策措施和制度。省政府出臺加快發(fā)展公共租賃住房建設和加快城市棚戶(hù)區改造的實(shí)施意見(jiàn)；制定2010年保障性住房建設及城市和國有工礦棚戶(hù)區、農村危房改造試點(diǎn)實(shí)施方案、農村危房改造建設規劃；編制2010-2012年保障性住房建設和“十二五”住房保障規劃。堅持了保障性住房建設目標責任考核制度和定期督查制度，實(shí)行每周報告、每月調度、每季督查、年終考評機制。二是政府支持力度和規模加大。全年中央下達我省保障性安居工程補助資金31.6億元；省政府下達保障性住房專(zhuān)項用地指標5847萬(wàn)畝，下達配套資金19.3億元，各地用于保障性住房建設資金達到423.6億元。實(shí)施住房公積金向中低收入家庭傾斜政策，用于保障性住房建設的住房公積金達到5.2億元。三是提前超額完成國家部署的任務(wù)。截止去年12月15日，各類(lèi)保障性住房開(kāi)工率101%，完成投資占計劃的86.47%；城市棚戶(hù)區改造簽約15.5萬(wàn)戶(hù)，占目標的100.6%，完成投資占計劃的79%；農村危房改造任務(wù)全部簽約，完成投資占計劃的85%，春節前可以完成危改任務(wù)。
（三）城鄉規劃規范化管理實(shí)現突破
一是規劃管理法規建設進(jìn)程加快。省人大常委會(huì )通過(guò)我省地方性城鄉規劃管理的最高法規——《江西省城鄉規劃條例》，我廳研究制定了城鄉規劃行政責任追究、規劃條件管理、城鄉規劃備案審查等5個(gè)貫徹實(shí)施《城鄉規劃法》和推進(jìn)城鄉規劃管理的規范性文件。二是城鄉規劃基本實(shí)現全覆蓋?！督魇〕擎傮w系規劃》已完成規劃綱要方案，編制完成鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區規劃專(zhuān)項規劃之九——《新型城鎮化專(zhuān)項規劃》。省政府審議通過(guò)贛州等10個(gè)城市的總體規劃和贛州市歷史文化名城保護規劃的修編。全省市縣新一輪總體規劃基本修編完畢，設區市控制性詳細規劃覆蓋率達90%以上，縣城覆蓋率達60%以上；鄉鎮總體規劃和行政村規劃覆蓋率100%，全省城鄉全覆蓋的規劃體系基本建立。三是樹(shù)立城鄉規劃管理的權威性。深入開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規變更規劃、調整容積率專(zhuān)項治理，全省共查處違規變更規劃、調整容積率項目378個(gè)，共補收土地出讓金24532萬(wàn)元，違規項目罰款1778萬(wàn)元。
（四）房地產(chǎn)市場(chǎng)調控力度加大
一是出臺一系列房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控措施。省政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議、省政府常務(wù)會(huì )議，轉發(fā)了國務(wù)院促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展和堅決遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的通知，先后出臺了我省房地產(chǎn)市場(chǎng)調控17條和10條貫徹落實(shí)措施。二是開(kāi)展整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的治理活動(dòng)。省廳會(huì )同省監察廳，對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、商品住房成本公示情況進(jìn)行檢查；開(kāi)展全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)房地產(chǎn)估價(jià)機構物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監督檢查，對捂盤(pán)惜售、囤積房源，散布虛假信息、哄抬房?jì)r(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規行為加大查處力度，注銷(xiāo)85家房地產(chǎn)經(jīng)紀機構備案證書(shū)。三是強化房地產(chǎn)市場(chǎng)的監測分析。在59個(gè)縣（市）建立商品房預銷(xiāo)售合同網(wǎng)上即時(shí)備案系統。會(huì )同新華社江西分社共同打造“江西省房地產(chǎn)信息網(wǎng)”。建立全省房地產(chǎn)市場(chǎng)情況分析月報制度。
（五）建筑業(yè)實(shí)現快速發(fā)展
一是建筑業(yè)產(chǎn)值躍上新臺階。2010年全省全社會(huì )建筑業(yè)增加值突破800億元，占GDP的9%左右。全省有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元，實(shí)現利稅100億元，分別較上年增長(cháng)20%、10%以上。二是深入開(kāi)展工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。全面部署開(kāi)展住房城鄉建設系統的自查自糾、建筑工程和市政工程施工許可管理專(zhuān)項檢查、保障性住房質(zhì)量管理大檢查、外省進(jìn)贛施工和監理企業(yè)專(zhuān)項檢查等活動(dòng)，加強建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管。認真開(kāi)展農民工工資清欠工作，維護建設領(lǐng)域農民工合法權益。三是建筑質(zhì)量安全監管不斷加強。開(kāi)展全系統市政、房屋建筑安全生產(chǎn)大檢查和建筑安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，加強建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監管，建立施工許可監管信息系統。強化超限高層建筑工程抗震設防監管。建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率呈逐年下降趨勢。
（六）園林城市創(chuàng )建成果突出
一是大力推進(jìn)生態(tài)園林城市創(chuàng )建工作。在全國率先啟動(dòng)省域范圍生態(tài)園林城市創(chuàng )建工作，對新余、贛州、宜春、景德鎮等市和吉安縣創(chuàng )建生態(tài)園林城市工作進(jìn)行了幫扶指導。開(kāi)展城市綠化遙感測定工作，為準確掌握全省各地綠化指標情況奠定了基礎。二是園林城市和綠化建設取得新成績(jì)。2010年，住房城鄉建設部命名萍鄉市、吉安市為“國家園林城市”，吉安縣為“國家園林縣城”；省政府命名撫州、鷹潭、德興、豐城等4市為“江西省園林城市”，婺源、浮梁、吉水、蓮花、泰和、安福、上饒、金溪、于都、上猶等10縣為“江西省園林縣城”。三是市容環(huán)境整治取得明顯成效。組織開(kāi)展城市市容環(huán)境綜合整治，集中治理交通秩序和違章建筑，重點(diǎn)解決市容環(huán)境臟亂差等問(wèn)題。推行數字化城市管理，制定《設區市中心城區舊城區環(huán)境綜合整治考核評分標準》，加大中心城區城管市容情況暗訪(fǎng)監督力度，各級城市進(jìn)一步加強了“城中村”、城鄉結合部、集貿市場(chǎng)、小街小巷環(huán)境治理。
（七）建筑節能與城鎮減排取得進(jìn)展
一是建筑節能規劃、規程初步構建。編制完成“十二五”建筑節能規劃、民用建筑太陽(yáng)能光伏系統應用技術(shù)規范，頒布《居住建筑節能設計標準》、《民用建筑外墻外保溫工程施工質(zhì)量驗收規程》等地方標準。二是可再生能源應用和大型公共建筑節能試點(diǎn)推進(jìn)。萍鄉市、景德鎮市列為可再生能源建筑應用示范市，新干縣列為農村地區可再生能源建筑應用示范縣，共獲國家財政補助資金1.57億元；我省5個(gè)項目列為全國太陽(yáng)能光電建筑—體化示范項目。成功舉辦“江西?。ǖ谌龑茫┚G色建筑、節能與可再生能源暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì )”。三是污水管網(wǎng)設施建設全面啟動(dòng)。全年污水管網(wǎng)建設投資24.4億元，新增排水管網(wǎng)1350公里，全省城鎮排水管網(wǎng)總長(cháng)度達到12150公里。配合申報2010年中央預算內投資城鎮污水處理設施建設備選項目99個(gè)。加強城鎮污水處理有關(guān)指標調查監測和污水處理廠(chǎng)運行監管，全面檢查污水處理設施建設運行情況，督促30個(gè)縣（市）污水處理廠(chǎng)整改試運行出現的問(wèn)題。
（八）村鎮建設和示范鎮建設扎實(shí)推進(jìn)
一是示范鎮、重點(diǎn)鎮建設快速推進(jìn)。省委、省政府出臺加快示范鎮建設的意見(jiàn)，確定26個(gè)建制鎮為省級示范鎮。分別安排示范鎮新增建設用地計劃指標5800畝、資金2600萬(wàn)。制定了省示范鎮規劃編制與審批指導意見(jiàn)、示范鎮環(huán)境保護工作指南和幫扶方案、2010年度考核方案。各地高度重視、制訂規劃、認真實(shí)施。二是鄉鎮垃圾無(wú)害化處理試點(diǎn)全面鋪開(kāi)。各設區市所轄區域內三分之一的集鎮，試點(diǎn)展開(kāi)垃圾無(wú)害化處理工作。制定鄉鎮垃圾處理試點(diǎn)實(shí)施方案，編輯鄉鎮垃圾處理技術(shù)指導文件匯編，指導幫助各地因地制宜，以衛生填埋、村收集、鄉鎮運送、縣市處理等方式開(kāi)展鄉村垃圾無(wú)害化處理。三是村鎮建設管理水平不斷提高。全省各地加強了村鎮管理機構建設，設立村鎮規劃建設管理所（站）1268個(gè)。全省有6個(gè)村鎮獲得國家歷史文化名鎮名村稱(chēng)號，6個(gè)村鎮獲得全國特色景觀(guān)旅游名鎮（村），14個(gè)集鎮建設和村莊整治項目獲得江西人居環(huán)境范例獎。
（九）風(fēng)景名勝區工作成效顯著(zhù)
一是龍虎山和龜峰成功列入世界自然遺產(chǎn)。龍虎山和龜峰成功列為世界自然遺產(chǎn)。目前，全省共有世界遺產(chǎn)4處、國家遺產(chǎn)6處、國家級風(fēng)景名勝區12處、省級風(fēng)景名勝區24處。二是風(fēng)景名勝區規劃管理不斷規范。國家級風(fēng)景名勝區總體規劃全部完成報批。開(kāi)展《風(fēng)景名勝區條例》執行情況檢查和風(fēng)景名勝區建設項目違規變更規劃、調整容積率專(zhuān)項整治活動(dòng)，有效遏制景區內違法違規建設。三是基礎設施建設全力提速。9個(gè)國家級風(fēng)景名勝區建成游客中心，廬山、龍虎山等游客中心達到全國一流水平，一批旅游接待酒店陸續建成。廬山西海、上饒至三清山高速公路、瑤里至婺源等一批旅游公路開(kāi)工。明月山、三清山機場(chǎng)開(kāi)展規劃設計。四是管理體制更加健全。省世界自然遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區管理中心機構設置和人員配置全部完成。撫州市成立風(fēng)景名勝管理局，為正處級全額撥款事業(yè)單位；九江市建設規劃局成立風(fēng)景名勝區管理科；萍鄉楊岐山風(fēng)景名勝區管委會(huì )升格為副縣級管理機構。
（十）創(chuàng )先爭優(yōu)和創(chuàng )業(yè)服務(wù)年活動(dòng)深入開(kāi)展
一是創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)氣氛濃厚。全省住房城鄉建設系統按照中央和省委的部署，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，普遍建立了創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導責任、學(xué)習、考核評比、群眾評議、領(lǐng)導聯(lián)系點(diǎn)、督查通報等六項制度，以活動(dòng)為平臺和載體，積極在促進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)圓滿(mǎn)完成、促進(jìn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)當地經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展上下功夫、見(jiàn)成效，努力使創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)成為全系統深化改革、跨越發(fā)展的又一次生動(dòng)實(shí)踐。二是黨風(fēng)廉政和精神文明建設扎實(shí)推進(jìn)。今天下午的會(huì )議將全面總結全系統黨風(fēng)廉政、精神文明工作，我在這里就不展開(kāi)。三是“三民服務(wù)”成效顯著(zhù)。省、市、縣三級住房城鄉建設主管部門(mén)重點(diǎn)開(kāi)展了“訪(fǎng)民情、解民憂(yōu)、保民安”服務(wù)月活動(dòng)、爭創(chuàng )百名創(chuàng )業(yè)服務(wù)和文明服務(wù)標兵活動(dòng)、創(chuàng )業(yè)服務(wù)成果展示暨現場(chǎng)咨詢(xún)等活動(dòng)。尤其是為期一個(gè)月的“訪(fǎng)民情、解民憂(yōu)、保民安服務(wù)月”活動(dòng)，全系統緊緊抓住當前全行業(yè)六個(gè)民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)解民憂(yōu)，實(shí)行定期走訪(fǎng)、民情日記、民情信箱等制度掌握民情，采取倒計時(shí)工作法、抓典型工作法、目標管理等工作法解民憂(yōu)，完善落實(shí)訴求表達機制、工作協(xié)調機制和矛盾糾紛化解等長(cháng)效機制保民安，逐步實(shí)現由集中開(kāi)展活動(dòng)向機制化預防、常態(tài)化推進(jìn)轉變，活動(dòng)期間全系統排查矛盾、解決問(wèn)題大小共11646件次，收到了良好的社會(huì )效果，有力地促進(jìn)了全系統政務(wù)環(huán)境優(yōu)化和政風(fēng)行風(fēng)、機關(guān)效能建設。省廳機關(guān)率先在省直單位實(shí)行了“一個(gè)中心對外、一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一站式辦公、一次性收費”的服務(wù)方式，被省委、省政府評定為創(chuàng )業(yè)服務(wù)年活動(dòng)先進(jìn)單位。
與此同時(shí)，還要特別提出的:一是在江西省對口支援四川省小金縣災后重建工作中，我省住房城鄉建設系統干部職工為主力軍，援建資金100%到位，“交鑰匙工程”100%竣工驗收。6月2日，省委書(shū)記蘇榮親率我省黨政代表團赴小金縣視察，并出席援建項目整體移交儀式，標志我省提前四個(gè)月實(shí)現中央提出的“三年任務(wù)，兩年基本完成”的目標，工作進(jìn)度和質(zhì)量位居全國各援建省市前列。二是去年6月底，省市兩級百余名建筑專(zhuān)家緊急馳援撫州唱凱決堤災區，排查鑒定受災農房3萬(wàn)余棟，提前完成省政府交辦的抗洪救災應急任務(wù)。
同志們，剛剛過(guò)去的五年，全省住房城鄉建設系統以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅決貫徹省委、省政府的決策部署，團結奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取，全面超額完成“十一五”規劃目標，全省住房城鄉建設事業(yè)實(shí)現又好又快發(fā)展。一是城鎮化水平快速提升。全省城鎮化率達到44.8%，年均提高1.54個(gè)百分點(diǎn)，與全國平均水平的差距從5.9個(gè)百分點(diǎn)縮小至3個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?。二是住房保障?shí)現歷史性突破。從2007年開(kāi)始，四年全省累計解決64萬(wàn)余戶(hù)城鎮中低收入家庭住房困難，惠及人口近200萬(wàn)。歸集住房公積金303億元、提取107億、發(fā)放個(gè)人住房貸款226億，均超過(guò)“十五”時(shí)期的3倍以上；28.8萬(wàn)余戶(hù)職工家庭享受到住房公積金支持。同時(shí)，全省房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)現健康有序發(fā)展，住房功能和配套設施更加完善。三是城鎮減排實(shí)現歷史性跨越。全省城市生活垃圾處理率達到85.1%，城鎮生活污水處理設施實(shí)現市、縣全覆蓋，污水處理率達67.8%。四是城鄉規劃管理取得突破?；窘⒘顺青l一體的空間規劃管治制度。五是建筑業(yè)持續升級壯大。全省有資質(zhì)建筑施工企業(yè)累計完成總產(chǎn)值5280億元，是“十五”時(shí)期的3倍；房屋和市政工程質(zhì)量安全呈平穩態(tài)勢。六是勇挑重擔，贏(yíng)得崇高榮譽(yù)。在舉世矚目的“5.12”地震大援建中，由于我省援建四川彭州等重災區過(guò)渡安置房和三年對口援建小金縣成績(jì)突出，我廳獲中共中央、國務(wù)院、中央軍委授予的“全國抗震救災英雄集體”稱(chēng)號，獲住房城鄉建設部授予的“抗震救災先進(jìn)集體”稱(chēng)號，我省援建過(guò)渡安置房現場(chǎng)指揮部獲全國總工會(huì )授予的“工人先鋒號”旗幟；全省住房城鄉建設系統先后有百余名干部職工榮獲國家和?。ú浚┘壉碚煤蜆s譽(yù)。
回顧“十一五”不平凡的五年，我們深切的體會(huì )到，全省住房城鄉建設事業(yè)之所以能夠實(shí)現跨越式、超常規發(fā)展，是省委、省政府正確領(lǐng)導、科學(xué)決策的結果；是人民群眾和社會(huì )各界關(guān)心、關(guān)注、支持和幫助的結果；是各級住房城鄉建設部門(mén)廣大干部職工，以對黨、對事業(yè)、對人民的忠誠，開(kāi)拓創(chuàng )新、勤奮敬業(yè)、扎實(shí)工作，著(zhù)力解決群眾最關(guān)心、最現實(shí)、最迫切的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的結果。
同時(shí)，我們也應當清醒地看到，住房城鄉建設工作與全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢相比，與省委、省政府的要求相比，與人民群眾日益增長(cháng)物質(zhì)文化需求相比，還存在不少差距和問(wèn)題：一是城鎮化水平仍然低于全國及中部地區平均水平。二是省會(huì )和其他設區市中心城區，仍處在集聚發(fā)展階段，輻射帶動(dòng)能力不強。三是小城鎮發(fā)展相對滯后，對人口、產(chǎn)業(yè)的吸納及對周邊農村的帶動(dòng)作用較弱。四是城鄉生態(tài)、環(huán)保、功能型基礎設施，既有總量不足問(wèn)題，也有分布、配套等問(wèn)題。五是房地產(chǎn)市場(chǎng)供求矛盾依然存在，解決中低收入居民和“新市民”階層住房困難問(wèn)題壓力加大。六是建筑企業(yè)基礎較弱，體制機制跟不上形勢，部分企業(yè)改制不徹底。
上個(gè)月召開(kāi)的省委十二屆十四次全會(huì )，特別強調“十二五”我省要始終堅持工業(yè)化、城鎮化“雙輪驅動(dòng)”不動(dòng)搖，要堅定不移地加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。重申了城鎮化作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統籌城鄉和區域發(fā)展，提高我省經(jīng)濟發(fā)展水平和整體競爭力的重要戰略。全省住房城鄉建設系統必須堅決貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，緊緊抓住中國特色城鎮化道路加快發(fā)展和延伸的重大歷史機遇，緊緊抓住大力建設鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區的重大歷史機遇，團結一心，開(kāi)拓進(jìn)取，以住房城鄉建設的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)全省城鎮化的加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
二、做好2011年工作，為“十二五”開(kāi)好局、起好步
（一）總體要求
2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，是我們黨誕生90周年，做好2011年全省住房城鄉建設工作意義重大?？傮w要求是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì )、省委十二屆十四次全會(huì )精神，順應人民群眾“住有所居”過(guò)上更好生活的新期待，順應住房城鄉建設工作新形勢、以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放為強動(dòng)力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟生態(tài)區建設為龍頭，堅定不移地加快城鎮化進(jìn)程，創(chuàng )新工作方法，提高城鄉科學(xué)規劃、建設、管理的水平，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區建設、為全省科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起作出新的貢獻。
在實(shí)際工作，注意五個(gè)結合：堅持科學(xué)編制規劃與嚴格實(shí)施規劃有機結合；堅持擴大城鎮規模與提高城鎮建設質(zhì)量品位有機結合；堅持平穩有序健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)與加快保障性安居工程建設有機結合；堅持抓好中心工作與推動(dòng)行業(yè)協(xié)調發(fā)展有機結合；堅持深化改革與確保行業(yè)和諧、安全、穩定有機結合。
（二）目標任務(wù)
按照上述總體要求，2011年全省住房城鄉建設事業(yè)發(fā)展的主要目標是：
一是全省城鎮化率達到46%以上，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)以上。城區常住人口200萬(wàn)人口以上的特大城市1個(gè)，50萬(wàn)-100萬(wàn)人口的大城市4個(gè)，20萬(wàn)-50萬(wàn)人口的中等城市15個(gè)。初步構建起結構合理、布局協(xié)調、功能互補、集約高效的城鎮體系。
二是各城市和縣城全面完成新一輪總體規劃修編，各城市和縣政府所在地的鎮、示范鎮近期建設規劃用地范圍及工業(yè)園區實(shí)現控制性詳細規劃100%全覆蓋。
三是全省新增廉租住房5.9萬(wàn)套，發(fā)放廉租住房補貼12.8萬(wàn)戶(hù)；新增經(jīng)濟適用住房4288套、公共租賃住房2.4萬(wàn)套；完成城市棚戶(hù)區改造686萬(wàn)平方米、8.4萬(wàn)戶(hù)，還有危房改造任務(wù)。這些待國家任務(wù)正式下達后，我們要堅決按照國家部署完成好各項任務(wù)。
四是全省四分之三設區市創(chuàng )建國家園林城市，50%以上市、縣達到省級園林城市（縣城）標準。全省設市城市綠化覆蓋率44.6%，綠地率41.42%，城市人均公園綠地面積11.76平方米。
五是省示范鎮城鎮化率增幅高于全省平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，鎮規劃區人均道路面積達11平方米，人均公園綠地面積達7平方米，自來(lái)水普及率達 80％，生活垃圾無(wú)害化處理率達80％。
六是全省縣（市）污水收集率達到60%以上，污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度達到設計標準的60%以上，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到55%以上，建成1個(gè)區域性垃圾處理場(chǎng)，500個(gè)鄉鎮垃圾處理試點(diǎn)；成功申報可再生能源建筑應用示范市、示范縣各1個(gè)。
七是培育產(chǎn)值超50億元的建筑業(yè)龍頭企業(yè)1家以上，產(chǎn)值超20億元的骨干企業(yè)5家以上；建筑施工安全保持平穩態(tài)勢，杜絕重特大安全事故和質(zhì)量責任事故。
八是新增國家級風(fēng)景名勝區1處，列入《中國世界遺產(chǎn)預備名單》1處。省級以上風(fēng)景名勝區總體規劃全部完成，國家級風(fēng)景名勝區內近五年建設區域詳細規劃覆蓋率達到90%以上。三分之二以上國家級風(fēng)景名勝區游客中心建成開(kāi)放。全面啟動(dòng)井岡山申報世界遺產(chǎn)工作。
九是全省住房公積金當年歸集總量首次突破100億元，累計歸集總量突破500億元，防范資金風(fēng)險，提高資金的使用效率。
（三）工作重點(diǎn)
2011年，全省住房城鄉建設工作的重點(diǎn)是：“圍繞一條主線(xiàn)，推進(jìn)十大工程”。
圍繞一條主線(xiàn)：
緊緊圍繞建設鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區，堅定不移地推進(jìn)城鎮化這條主線(xiàn)，著(zhù)力增強中心城市的產(chǎn)業(yè)集聚能力、人口吸納能力和與之相適應的公共服務(wù)能力，著(zhù)力加快鄱陽(yáng)湖城市群和沿滬昆線(xiàn)、京九線(xiàn)城市帶建設，著(zhù)力發(fā)展一批具有一定經(jīng)濟實(shí)力、功能較為完善的小城市和重點(diǎn)小城鎮，進(jìn)一步發(fā)揮城鎮化對工業(yè)化和農業(yè)農村現代化的雙向帶動(dòng)作用。
推進(jìn)十大工程：
1、扎實(shí)推進(jìn)城鄉規劃全覆蓋、嚴實(shí)施工程。一是建立健全城鄉規劃體系。加快省域城鎮體系規劃調整修編和鄱陽(yáng)湖生態(tài)城市群規劃編制，全面完成城市總體規劃審查和報批。以貫徹落實(shí)《江西省城鄉規劃條例》為抓手，加強城鄉規劃管理的政策法規體系建設，大力提高全省城鎮控制性詳細規劃的覆蓋率。二是完善城鄉規劃相關(guān)制度。出臺全省城鎮總體規劃、控制性詳細規劃編制技術(shù)規范、城鄉規劃管理技術(shù)導則等標準規范。建立和完善規劃委員會(huì )制度、規劃督察員制度、城鄉規劃備案制度、城鄉規劃許可審批和批后管理制度，全面提高城鄉規劃的科學(xué)性和規范性。三是強化城鄉規劃監督管理。加強城鄉規劃實(shí)施情況的督查，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責任追究機制。特別是強化事前事中監督，及時(shí)發(fā)現并遏制重大違法違規行為，努力將違法違規行為遏制在萌芽狀態(tài)，保障城鄉規劃的依法實(shí)施，維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性。
2、扎實(shí)推進(jìn)保障性安居建設和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展工程。一是推進(jìn)保障性安居工程建設。按照中央和省政府的部署要求，明確各地2011年度保障性安居工程建設計劃，強化調度督導，加大推進(jìn)力度，狠抓工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，嚴格考核驗收，確保廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房建設及城市和國有工礦棚戶(hù)區改造、農村危房改造任務(wù)全面完成。加強保障性住房后續管理，理順管理體系，提高服務(wù)水平。二是深入貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策。加快對普通商品住房的規劃、開(kāi)工建設和預銷(xiāo)售審批，增加普通商品住房市場(chǎng)供應量。繼續大力規范和監管房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加強商品房預銷(xiāo)售監管。加強房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設全過(guò)程及從業(yè)行為監管，依法查處捂盤(pán)惜售、囤積房源、哄抬房?jì)r(jià)等行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)；依法查處經(jīng)紀機構炒買(mǎi)炒賣(mài)、哄抬房?jì)r(jià)、慫恿客戶(hù)簽訂“陰陽(yáng)合同”等行為。規范發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)。三是加強房地產(chǎn)市場(chǎng)監測和分析。完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售信息公示制度，建立健全新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案信息化管理體系，全面實(shí)現省、市、縣互聯(lián)互通。加快建立個(gè)人住房信息系統。繼續加強房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測和綜合分析，及時(shí)準確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢，做好房地產(chǎn)市場(chǎng)分析。四是加強住房公積金監管。完善我省住房公積金業(yè)務(wù)規范，積極穩步推進(jìn)非公有制經(jīng)濟單位的建制工作，擴大住房公積金的覆蓋面。繼續開(kāi)展住房公積金文明行業(yè)建設，進(jìn)一步提高行業(yè)服務(wù)水平，提高資金使用水平。
3、扎實(shí)推進(jìn)建設領(lǐng)域節能減排和縣市排水管網(wǎng)建設工程。一是積極推進(jìn)可再生能源示范項目建設。積極申報太陽(yáng)能光電建筑應用示范工程、可再生能源建筑應用示范城市和農村地區再生能源建筑應用示范縣、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監測體系建設重大項目。指導、跟蹤和監管我省相關(guān)項目進(jìn)展情況，確保各示范項目完成節點(diǎn)任務(wù)。二是強化污水、垃圾處理設施建設。突出重點(diǎn)，全面加快推進(jìn)縣（市）排水管網(wǎng)建設，建立責任、保障和督察機制；加強對城鎮污水處理設施運行的監管。開(kāi)展城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置工程示范，落實(shí)污泥處理技術(shù)政策。加快推進(jìn)城鄉生活垃圾處理設施建設，按照全國生活垃圾處理信息管理要求，加強對垃圾處理項目建設運行的指導和監督。三是努力打造綠色建筑產(chǎn)業(yè)。推廣節能環(huán)保建筑材料、裝備和綠色建筑技術(shù)、施工方式，推廣省級建設工法和新技術(shù)應用，確保新建建筑節能標準在現有基礎上有所提高。加大既有建筑節能改造力度，在具備條件的地方先行先試。擴大國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監測范圍，積極開(kāi)展一、二星級綠色建筑標識評定工作。四是完善建筑節能相關(guān)技術(shù)標準。圍繞新型建筑結構體系、新型節能墻體材料、節能門(mén)窗、建筑物遮陽(yáng)、既有建筑節能改造、可再生能源與建筑應用、能效測評等建筑節能重大技術(shù)課題，繼續加大研發(fā)力度，完善建筑節能相關(guān)技術(shù)支撐體系。
4、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)園林城市創(chuàng )建工程。一是大力推進(jìn)生態(tài)園林城市建設。以創(chuàng )建生態(tài)園林城市為抓手，深入貫徹省委、省政府“一大四小”造林綠化工程要求，完善城市綠地系統規劃和“綠線(xiàn)”管制，著(zhù)力提高城市綠化總量，大力增加老城區綠量，努力實(shí)現“城在綠中、路在林中、房在園中、人在景中”。二是繼續加強人居環(huán)境建設。推進(jìn)文明公園、園林小區和園林化單位創(chuàng )建工作，提高全省城市人居環(huán)境質(zhì)量水平。建立江西人居環(huán)境獎和中國人居環(huán)境獎預備名單。啟動(dòng)江西人居環(huán)境獎復查工作。三是提高城鎮運行質(zhì)量和服務(wù)水平。加強對城鎮供水、供氣、橋梁等設施建設和運行的監督指導，以及安全隱患排查處置。全面推進(jìn)城鎮地下管線(xiàn)綜合管理工作，實(shí)施城鎮供水設施及管網(wǎng)建設改造。完善市政公用行業(yè)應急體系和城市綜合防災體系。貫徹落實(shí)飲用水安全保障規劃，加強城鎮飲用水安全保障。
5、扎實(shí)推進(jìn)城市管理法制化、人性化、數字化工程。一是建立健全城市長(cháng)效管理機制。建立健全“二級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò )”的城市管理構架，實(shí)現管理重點(diǎn)下移，夯實(shí)城市管理基礎，形成社會(huì )管理的整體合力。完善法規制度、標準規范，把城市管理納入法制化、制度化、規范化、科學(xué)化的軌道。二是著(zhù)力打造“親民城管”。以群眾呼聲為第一信號，以群眾需求為根本取向，以群眾滿(mǎn)意為最高追求，創(chuàng )新為民服務(wù)機制，提高群眾參與度。堅持嚴格執法與文明執法并重，教育與懲罰并重，建立獎罰分明、公開(kāi)公正、取信于民及高效率、低成本的執法管理體制。三是重點(diǎn)推進(jìn)數字化城管工作。堅持實(shí)事求是、因地制宜的原則，加快推進(jìn)全省數字化城市管理工作，完善標準規范，加強監督考核，著(zhù)力打造功能齊備的數字化城市管理平臺，提升運行水平，全力構建反應快捷、分工明確、責任到位、處置及時(shí)、運轉高效的城市管理長(cháng)效機制。
6、扎實(shí)推進(jìn)以示范鎮為重點(diǎn)的村鎮建設工程。一是全面推進(jìn)示范鎮建設。按照省委、省政府加快示范鎮建設的意見(jiàn)要求，建立示范鎮建設督促檢查工作機制，協(xié)調落實(shí)示范鎮建設各項政策措施，從規劃、建設、管理、資金等方面重點(diǎn)扶持26個(gè)省級示范鎮建設，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省村鎮建設。二是精心指導農民科學(xué)建房。研究制訂加強農民建房管理的政策規定，規范村鎮建房規劃審批程序。組織專(zhuān)家組深入農村設計編印《江西省特色農房設計圖集》，指導全省農民科學(xué)建房。開(kāi)展農村建筑工匠培訓，提高建房質(zhì)量。三是推進(jìn)集體土地房屋權屬登記發(fā)證工作。繼續在城中村、城鄉結合部等有條件的地方，推進(jìn)農房登記發(fā)證工作，力求農房登記發(fā)證工作有新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。四是切實(shí)保護歷史文化名鎮名村。開(kāi)展全省歷史文化名鎮名村保護規劃編制與實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項督導檢查，加強歷史文化名鎮名村的保護。積極做好中國特色景觀(guān)名鎮（村）申報工作，在保護中適度開(kāi)發(fā)歷史文化資源，促進(jìn)村鎮經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。
7、扎實(shí)推進(jìn)做大做強建筑業(yè)工程。一是大力培育龍頭企業(yè)。重點(diǎn)培育建筑業(yè)產(chǎn)值超50億元以上的龍頭企業(yè)，產(chǎn)值超20億元的骨干企業(yè)；加快扶持一批經(jīng)營(yíng)有特色、科技含量高、市場(chǎng)前景廣的專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)。引導全省建筑業(yè)企業(yè)加快改革步伐，增強發(fā)展活力。引導建筑業(yè)向公路、鐵路、軌道交通、橋梁、機場(chǎng)、碼頭、水利等基礎設施領(lǐng)域拓展空間，積極“走出去”開(kāi)辟省外市場(chǎng)和國際市場(chǎng)。二是規范建筑市場(chǎng)秩序。加大工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作力度，規范各方主體行為，加強省外進(jìn)贛企業(yè)監管，完善建筑市場(chǎng)監管體系。加大對違法違規行為查處力度，對建筑市場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，完善準入和清出機制，逐步建立全省統一的建筑業(yè)企業(yè)誠信記錄平臺和信用監督、失信懲戒制度。加強施工許可實(shí)施情況的督查力度。加強建設工程招投標監管，促進(jìn)招投標市場(chǎng)健康發(fā)展。三是強化建設工程安全質(zhì)量監管。繼續加強房屋、市政工程中危險性較大分部分項工程的監管，在識別登記、方案編制、認證審查、現場(chǎng)查驗等各個(gè)環(huán)節嚴格把關(guān)，促進(jìn)全省建設工程質(zhì)量穩步提高。抓好建筑安全專(zhuān)項治理工作，積極開(kāi)展安全考核工作，杜絕重特大安全事故。完善工程檔案管理機制，確保城鄉建設檔案集中統一管理和有效利用。加強超限高層建筑工程抗震設防審查工作。四是加強工程造價(jià)監管。完善工程量清單與招標控制價(jià)審查、招標文件計價(jià)條款審查、施工合同計價(jià)條款審查和竣工結算備案工作，合理確定工程造價(jià)，維護市場(chǎng)主體各方合法利益，促進(jìn)建設市場(chǎng)健康發(fā)展。
8、扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)景名勝區保護管理工程。一是加快風(fēng)景名勝區詳細規劃編制。重點(diǎn)開(kāi)展風(fēng)景名勝區詳細規劃編制工作，大力提高國家級風(fēng)景名勝區詳細規劃覆蓋率。爭取出臺《江西省風(fēng)景名勝區建設項目審批規程》和《江西省風(fēng)景名勝區建設項目管理辦法》。二是推進(jìn)景區旅游中心建設。重點(diǎn)抓好以游客中心為重點(diǎn)的旅游接待基地建設，加快廬山游客接待和換乘中心、三清山金沙和楓林，以及云居山-柘林湖巾口鎮接待服務(wù)區和入口門(mén)戶(hù)建設，加快風(fēng)景名勝區內旅游小城鎮建設和發(fā)展。三是做好世界遺產(chǎn)申報和管理。切實(shí)做好廬山世界遺產(chǎn)定期報告工作，完成聯(lián)合國世界遺產(chǎn)中心專(zhuān)家的實(shí)地考察。啟動(dòng)井岡山申報世界遺產(chǎn)工作，爭取井岡山風(fēng)景名勝區列入《中國世界遺產(chǎn)預備名單》。
9、扎實(shí)推進(jìn)依法行政工程。一是加強和改進(jìn)立法工作。按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟對住房城鄉建設的要求，研究解決事業(yè)發(fā)展中帶有普遍性、共同性、規律性的問(wèn)題，逐步補充和完善我省的地方法性和規章，健全住房城鄉建設法規政策體系。二是增強依法行政的意識和能力。全省住房城鄉建設系統行政機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治理念，自覺(jué)養成依法辦事的習慣，切實(shí)提高運用法治思維和法律手段解決重大矛盾和問(wèn)題的能力。三是提高行政執法水平。各級住房城鄉建設行政主管部門(mén)要嚴格依照法定權限和程序行使權力，履行職責，改進(jìn)和創(chuàng )新執法方式，堅持管理與服務(wù)并重。要強化程序意識，嚴格按照程序執法，規范行使自由裁量權，避免執法的隨意性。四是強化行政監督和問(wèn)責機制。全面推進(jìn)執法責任制，探索適合各行業(yè)特點(diǎn)的執法責任模式和問(wèn)責機制。建立以執法有依據、行為有規范、權力有制約、過(guò)程有監控、違法有追究的責任體系。自覺(jué)接受人民群眾、社會(huì )各界及各種形式的監督，加強層級監督；完善行政復議和行政應訴工作規程，完善規范性文件備案、重大行政處罰決定備案制度。
10、扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng )先爭優(yōu)、發(fā)展提升年活動(dòng)和廉政建設工程。一是深入推進(jìn)創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)。建立完善全系統創(chuàng )先爭優(yōu)的長(cháng)效機制，把創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)不斷推向深入。引導全省住房城鄉建設系統廣大黨員和干部職工把創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)融入到中心工作中，使之成為推動(dòng)住房城鄉建設事業(yè)健康發(fā)展的“加速器”和“新引擎”。繼續深入開(kāi)展“三民服務(wù)”活動(dòng)，不斷取得創(chuàng )先爭優(yōu)的新成效。二是全面推行風(fēng)險崗位廉能管理。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，強化各級領(lǐng)導班子特別是“一把手”黨風(fēng)廉政建設的責任，堅持把黨風(fēng)廉政建設和業(yè)務(wù)工作有機結合起來(lái)，同部署，同檢查，同考核。不斷完善懲防體系建設，加強干部廉潔從政教育和行業(yè)廉政文化建設，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，嚴肅查處腐敗案件，以反腐倡廉的實(shí)際成果取信于民。三是全面開(kāi)展發(fā)展提升年活動(dòng)。認真履行省政府賦予的“圍繞推進(jìn)城鎮化建設提升辦事效能和服務(wù)水平”牽頭責任。以提升全系統服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力、水平為重點(diǎn)，加強執法、服務(wù)和行政審批中心建設，規范執法、服務(wù)和審批行為，強化服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)發(fā)展的水平。堅持以創(chuàng )優(yōu)發(fā)展環(huán)境、提升發(fā)展質(zhì)量為總目標，大力推進(jìn)政務(wù)和事務(wù)公開(kāi)，完善網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴機制，保障服務(wù)對象、人民群眾的知情權、接受服務(wù)權和監督權。以發(fā)展提升年活動(dòng)的實(shí)際成效，促進(jìn)住房城鄉建設事業(yè)和全省經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展。
同志們，我省正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段和實(shí)現崛起的重要時(shí)期，全省住房城鄉建設事業(yè)加快發(fā)展面臨新的機遇。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，與時(shí)俱進(jìn)、奮勇?tīng)幭?，全面完成省委、省政府交給的各項工作任務(wù)，為實(shí)現江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起作出新的更大貢獻！
謝謝大家！